I. Breve referencia al derecho administrativo sancionador
Según el Diccionario Panhispánico del español jurídico, el derecho administrativo sancionador es el “sistema represivo o de castigo que el ordenamiento jurídico encomienda a la Administración y que forma parte, junto al derecho penal, del ius puniendi del Estado”. Es precisamente el sector del derecho administrativo encargado de prever y regular la potestad pública para imponer castigos, a través de sanciones administrativas por parte de las Administraciones públicas cuando se verifica una infracción al ordenamiento jurídico que no reviste carácter penal.
Se pone en evidencia que el derecho administrativo sancionador tiene una importancia fundamental en nuestro ordenamiento jurídico, para garantizar el cumplimiento de las normas. Las diversas Administraciones Públicas (europea, estatal, autonómica y local) ejercen su potestad sancionadora sobre todos los sectores de la realidad social y económica, lo que suscita una gran variedad de cuestiones jurídicas, y que han sido analizadas y estudiadas por grandes juristas.
Las principales cuestiones relacionadas con los procedimientos administrativos sancionadores que surgen en la discusión doctrinaria tradicional, han sido los principios y las garantías que se deben preservar en la aplicación de las sanciones administrativas, y su relación estrecha que mantiene con los postulados del derecho penal.
A lo largo del tiempo, el derecho administrativo sancionador ha ido evolucionando, y esa evolución la ha marcado las normas que se han dictado, y la influencia de la doctrina jurisprudencial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y de los Tribunales nacionales.
Pues bien, desde la aprobación de la Ley de procedimientos administrativos de 1958, el procedimiento sancionatorio no ha dejado de avanzar. Fue determinante la entrada en vigor de la Constitución española en 1978, y más tarde la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de procedimiento administrativo común (hoy derogada), donde se incluyeron por primera vez los principios que debían regir en estos importantes procedimientos. Hasta llegar al año 2016, y tras la entrada en vigor de las Leyes 39/2015, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público, se profundiza en el tratamiento de la potestad sancionatoria de las Administraciones públicas, así como en la garantía y los principios fundamentales que se deben aplicar en la tramitación de los procedimientos sancionadores.
II. Los Libros de derecho administrativo sancionador más recomendados
Los anteriores temas y aspectos vinculados al derecho administrativo sancionador han sido abordados, analizados e investigados por importantes juristas españoles, quienes han construido una sólida doctrina científica para la consulta de los interesados.
En función de lo anterior trataremos de hacer una recopilación de los libros de derecho administrativo sancionador más recomendados en España. Se presentará como una suerte de catálogo particular para colaborar con los interesados e investigadores en el área. Advertimos la dificultad de esta tarea por la cantidad y la calidad de las obras que hemos encontrado, y por cuanto, se pudiera incurrir en la falta no deliberada de dejar de mencionar a alguno de principales libros dedicados al estudio del derecho administrativo sancionador en nuestro país.
Estructuraremos el presente análisis descriptivo en dos grandes partes cronológicas: en primer lugar, los libros publicados con posterioridad a la entrada en vigor de la Constitución Española de 1978, y de la Ley 30/1992 y, en segundo lugar, los libros publicados con posterioridad a la entrada en vigor de las Leyes 39/2015 y 40/2015. Finalizaremos con una obligada referencia a otras publicaciones científicas periódicas relacionadas con el derecho administrativo sancionador.
III. Libros de derecho administrativo sancionador publicados tras la entrada en vigor de la Constitución española de 1978 y de la Ley 30/1992
1. Potestad sancionadora, alimentación y salud pública (1989), Manuel Rebollo Puig, INAP.
2. El procedimiento administrativo sancionatorio en el orden social (1997), Ángel Blanco Pellicer, Tirant lo Blanch.
3. La tipicidad de las infracciones en el procedimiento administrativo sancionador (2001), Joaquín Meseguer Yebra, Bosch.
4. Las sanciones municipales (2002), Francisco López-Nieto y Mallo, El Consultor de los Ayuntamientos.
5. La ejecución de las sanciones administrativas en el ámbito de la Unión Europea (2006), Alfonso Ybarra Bores, Junta de Andalucía.
6. Las sanciones administrativas (2007), Alejandro José Huergo Lora, Iustel.
7. Los criterios de graduación de las sanciones administrativas en el orden social (2007), Juan Manuel Sánchez-Terán Hernández, Lex Nova.
8. La garantía Non Bis In Idem y el procedimiento administrativo sancionador (2008), Lucía Alarcón Sotomayor, Iustel.
9. El principio de proporcionalidad en el procedimiento administrativo sancionador (2008), María del Rocío Andrés Pérez, Bosch.
10. Los principios de la potestad sancionadora. Teoría y práctica (2008), María Jesús Gallardo Castillo, Iustel.
11. Prescripción y caducidad en el Derecho administrativo sancionador (2009), Luís Alfredo de Diego Díez, Bosch.
12. La distinción entre derecho penal y derecho administrativo sancionador. Un análisis de política jurídica (2010), Pablo Rando Casermeiro, Tirant lo Blanch.
13. La formulación de alegaciones en el procedimiento sancionador (2011), Ángela Manzano Salcedo, Editorial Bosch.
14. La potestad sancionadora de las Administraciones públicas, 2 tomos (2011), Luciano Parejo Alfonso (dir.), INAP.
15. Derecho administrativo sancionador (2012-5ª), Alejandro Nieto García, Tecnos.
16. El procedimiento administrativo sancionador. Teoría y práctica (2013), Humberto Gonsálbez Pequeño, Dykinson.
17. Manual de derecho administrativo sancionador. 2 volúmenes (2014-3ª), Marta Silva de Lapuerta y Silva García Malsipica (dirs.), Aranzadi y la Abogacía General del Estado.
18. El procedimiento administrativo sancionador tipo (2014-4ª), Tomás Cobo Olvera, Bosch.
19. Derecho penal y derecho administrativo sancionador. Garantías y límites en la jurisprudencia del TEDH (2015), Francisco Díaz Fraile, Tirant lo Blanch.
IV. Libros de derecho administrativo sancionador publicados con posterioridad a la entrada en vigor de las Leyes 39/2015 y 40/2015
1. Derecho administrativo y derecho penal. Reconstrucción de los límites (2016), Felio José Bauzá Martorell (dir.), Bosch.
2. Derecho administrativo sancionador (2016), Francisco Díaz Fraile, Atelier.
3. Reforma Ley 39/2015, novedades y especialidades en materia sancionadora y de responsabilidad patrimonial (2017), Antonio López Tomás, fe d’erratas.
4. Las infracciones formales como causa de invalidez del acto administrativo. Un estudio sobre el artículo 48.2 de la Ley 39/2015 (2017), Javier García Luengo, Iustel.
5. Derecho administrativo sancionador. Parte general (2017-4ª), Manuel Gómez Tomillo e Íñigo Sanz Rubiales, Aranzadi.
6. Manual básico de derecho administrativo sancionador del trabajo (2017), María José Cervilla Garzón y María del Carmen Jover Ramírez, Tecnos.
7. Sanciones administrativas. Garantías, derechos y recursos del presunto responsable (2017-4ª), Francisco García Gómez de Mercado, Comares.
8. El procedimiento administrativo sancionador y su aplicación a la normativa de protección animal autonómica (2018), Mercedes Ortola Seguí, Civitas.
9. Problemas actuales del derecho administrativo sancionador (2018), Alejandro José Huergo Lora (dir.), Iustel.
10. Procedimiento administrativo sancionador en los mercados financieros. Especial referencia a la CNMV (2019), Tatiana Recoder Vallina, Reus.
11. Los principios de la potestad sancionadora (2020), Tomás Cobo Olvera, Aferré.
12. Régimen sancionador y punitivo durante la pandemia (2020), Óscar Jiménez Moriano, SEPIN.
13. El procedimiento administrativo sancionador. Comentarios, jurisprudencia y formularios (2021), José Garberi Llobregat y Guadalupe Buitrón Ramírez, Tirant lo Blanch.
14. La relación entre derecho penal y derecho administrativo sancionador (2021), Marc Salat Paisal, Tirant lo Blanch.
15. El ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración en el ámbito audiovisual (2021), Juan María Martínez Otero, Tirant lo Blanch.
16. La potestad sancionadora de la Administración tributaria (2021), María Gabriela Crespo Irigoyen, Ediciones Olejnik.
17. Análisis práctico de sanciones en materia de protección de datos -divididas por conceptos y sectores- (2021), Elena Davara Fernández de Marcos y Laura Davara Fernández de Marcos (coordinadoras), Aranzadi.
18. Sanciones automatizadas. Los problemas de las sanciones de tráfico por medio de dispositivos de captación de evidencias visuales (2021), Rafael Martínez Niza, RDU.
19. Derecho administrativo sancionador. Práctica profesional (2022), Ana María Brugues Pascual y Pilar García Cruz (coordinadoras), Atelier.
20. El concepto constitucional de la sanción administrativa (2022), Miguel Casino Rubio, CEPC.
21. El régimen sancionador de la seguridad ciudadana (2023), Carmen Martín Fernández, Aranzadi.
V. Otras publicaciones periódicas relacionadas con los libros de derecho administrativo sancionador
Para terminar esta aproximación referencial a los libros jurídicos dedicados al análisis y estudio del derecho administrativo sancionador, recomendamos consultar también las siguiente publicaciones científicas que aportan valor a la doctrina jurídica sobre el tema:
(i) Memento experto. Infracciones y sanciones. Ediciones Lefebvre 2013.
(ii) Practicum-Derecho Administrativo Sancionador (2022), Thomson Reuters.
(iii) Anuario de Derecho Administrativo Sancionador de Thomson-Reuters Civitas. Directores Manuel Rebollo Puig, Alejandro Huergo Lora, Javier Guillén Caramés, Tomas Cano Campos, primera edición 2022.
